全面信息化背景下的城市環衛管理工作將如何實現信息化、精細化和系統化?

    發布日期:2021-03-30 13:49閱讀:

      城市的環境衛生是城市文明程度的重要標志。環境衛生管理工作是一項涉及到眾多方面的繁雜且龐大的系統工程。隨著城市的持續快速發展、人民群眾對環境質量的要求不斷提高的新形勢下,城市環境衛生的作業與管理工作顯得尤為重要。城市環境衛生的好壞直接關系著市民健康、城市形象,是區域經濟和社會發展的重要指標體現。
     

      一、城市環衛主要作業類型與信息流分析

      日常生活中,大家可以接觸到或看到的城市環衛作業主要有:道路清掃保潔,果皮箱清掏、清洗與擦拭,非法宣傳品(小廣告)清除,道路沖洗、壓塵處理及道路零散垃圾的撿拾,垃圾清運、轉運及處理,公共廁所的保潔,糞便的清運與消納等等。而事實上,環衛作業類型的劃分,比我們想象得要多得多,也復雜得多。與此同時,每一種環衛作業都有著相對明確的界定,作業要求與規范也都有著明確規定。
      *城市環衛主要作業類型及信息流分析圖
           *數之信研究咨詢機構傾力編制
            繁雜的環衛作業管理過程中,基層環衛服務隊/作業隊、處理設施、區縣環衛管理單位、市級管理單位、省級管理單位、國家級管理單位之間,充斥著大量的數據傳遞和交互,包括日報、月報、季報、年報、臺賬、各種一次性報表等。由于數據量大、信息傳遞標準的宣貫、信息化不足等客觀原因,環衛作業管理的信息化、結構化、精細化是各級環衛管理部門亟待優化的一大課題。
      *城市環衛作業主要信息表制式
        *數之信研究咨詢機構傾力編制

            二、城市環衛作業管理信息化與精細化的主要方向

     ?。ㄒ唬┈F階段城市環衛作業管理發展的趨勢與要求
           經過多年實踐,環衛作業基本實現了逐步向市場化、專業化、系統化方向的平穩過渡,同時也面臨著一些新的機遇與挑戰。
        1、優化環衛作業隊伍結構、操作方式,改善環衛作業人員的待遇與福利,提高環衛作業整體效率是未來城市發展的必然要求由于知識文化水平的客觀限制,進城的農民工是城市環衛作業隊伍的主要組成,多年來為城市的環衛事業做出了重大的貢獻。他們做著基層這些苦、累、臟的工作,工資收入水平卻依然在城市的最底層。如何優化環衛作業隊伍結構,改變傳統作業操作方式,科學評估環衛作業工作要求與數量,合理提高、改善環衛作業人員福利待遇,是我們目前最現實、最迫切的選擇。改變群眾對環衛作業的偏見,合理提高、改善環衛作業人員福利待遇,一方面有助于提高環衛作業工人的工作積極性;同時,還可以吸引更多高素質的人員參與到環衛作業的大隊伍中來,有利于新技術與新設備的推廣與應用,提高環衛作業的機械化與自動化水平,提升凈化、美化城市環境的工作效益,保障了城市環衛作業的可持續化發展。
       2、全鏈條、系統化改善城市環境衛生,是現階段提高居民幸福感獲得至關重要的問題
          隨著群眾物質生活與精神生活的不斷豐富與滿足,群眾居住環境的整體改善,日益突顯為居民幸福感獲得的重要評價項?,F階段,國家大力倡導社區垃圾分類與垃圾集中存放,是從源頭環節開始、逐步改善社區居住、生存、生活環境的重要舉措。隨著這項工作的逐步推進與規范,城市生活垃圾的后續如清運、轉運、處理等環節的優化與綜合管理將是必然發展趨勢。全鏈條式的連鎖、逐步改善將是系統化、根本化改善城市環境衛生的重要保障。
       3、環衛作業管干獨立,加大推進環衛作業的市場化與專業化是環衛事業發展的必然趨勢
           現階段,大多數城市在環衛管干獨立這塊都有了很多嘗試與探索,包括環衛作業隊伍的第三方自主招募與管理、處理設施的政府與企業聯合建設與管理(BOT、PPP等)。作為城市環境衛生作業的監管方,由原來的系統內部考核轉變為對外部第三方考核。城市環衛管理部門如何實現對外部環衛服務機構的有效管理與科學評估,必然是接下來的重點課題。
       4、城市居民生活垃圾處理的“四化”(減量化、無害化、資源化、產業化)是未來城市可持續發展的必然選擇
           城市垃圾是世界上各國最為頭疼的嚴重公害之一。當前,我國的城鎮居民年產生垃圾量大約為440公斤,而且還在以8%到10%的速度增長著,垃圾的不斷堆積現象日益嚴重,《21世紀中國議程》已經將城鎮垃圾的資源化水平作為重要目標之一,因此實現城市垃圾產出量的最小化、城市垃圾資源化、對生活無傷害化,把垃圾處理與回收作為一項產業,既可以有效的處理城市垃圾,提升城市居民的生活環境,又可以把廢棄的垃圾作為產業材料從而可以創造經濟利益,把垃圾處理活動作為產業,也是目前國家大力推行可持續發展的具體行為。
       (二)城市環衛作業管理信息化與精細化工作的主要方向
         依據現階段城市環衛作業管理的發展現狀及未來趨勢,數之信(www.akhiv.com)研究咨詢機構認為,城市環衛作業管理信息化與精細化的方向主要有:
        1、歷年城市環衛作業已有數據的電子化與結構化處理
           各級環衛管理部門內部或相互之間,存在著大量的日報、月報、年報等定期或不定期報表數據,數據形態可能為紙質或電子版。隨著城市環衛管理的持續發展,這些數據或材料亟需依據環衛作業管理體系進行電子化與結構化處理。數據的電子化給未來數據的快速搜索與查詢將帶來極大方便;數據的結構化處理,有助于后續對數據的進一步統計、分析與挖掘,發現城市環衛作業管理的薄弱環節與關鍵節點。
        2、城市環衛作業信息流傳遞的標準化梳理、優化與宣貫
           近些年來,各地城市環衛管理的變革措施力度很大,信息流傳遞的口徑與統計標準存在一定程度的增刪或修正。因此,解構上級統計制度、依據區域環衛作業管理現狀,制訂符合區域特色的環衛統計報表制度,并加以深度宣貫,是區域環衛管理與統計效率提升的重要一環。
        3、城市環衛作業動態與可視化管理
           正如前文所述,由于城市環衛作業的類型紛繁復雜、勞動密集、作業區域分布廣等特征,城市環衛作業的動態與可視化管理是城市環衛作業管理現代化、高效化的必由之路。環衛作業的動態與可視化管理,可輔助相應管理單位實現環衛作業人員、車輛、設備等有限資源的優化配置,從而實現有限條件下的效益最大化。
        4、城市環衛作業勞動定額及費用定額制訂
            前文提到,優化環衛作業隊伍結構、操作方式,改善環衛作業人員的待遇與福利,提高環衛作業整體效率是未來城市發展的必然要求。勞動定額編訂,科學評估、設置各類環衛作業崗位的工作數量,是優化環衛作業隊伍結構與改變環衛作業操作方式的必要前提;依據區域經濟發展現狀,編訂環衛作業費用定額,科學、合理統計各類環衛作業崗位或環節的費用構成與數額,是改善環衛作業人員待遇與福利的必要基礎依據。
         5、第三方或所屬運營機構的常態化監測與評估
           無論是下設運營單位還是第三方聯合運營,環衛管理部門作為督核方,均擔負著對其監督與評估的責任。常態化監測與評估主要有:對設施設備運營現狀與操作規范的考評、定期工作成效與工作績效的評估、定期監測區域服務群眾的滿意度等;相對應的監測與評估方法主要有暗查、明查、實地勘察、問卷調查等。
         6、各級環衛管理績效的動態評估
           城市環衛作業管理績效的動態評估包括人員效率、設施設備效率、資金效率等多維度、多指標評估,城市環衛作業動態與可視化管理是環衛作業資源配置的過程監控,管理績效的動態評估是環衛作業資源配置的結果測評。
          7、城市環衛作業管理成果的定期發布與公眾互動
           李克強總理在十三屆全國人大二次會議上作政府工作報告時表示,要建立政務服務“好差評”制度,服務績效由企業和群眾來評判。城市環境衛生與老百姓的生活密不可分,也是老百姓感受政府服務的重要基礎環節。因此,數之信認為,建構環衛作業管理成果統計評估模型,發掘與區域環衛作業管理相契合的統計指標,積極、主動收集公眾的反饋意見,從城市環境“享用者”的角度加以判別;同時,采用定期發布、加強與公眾互動的模式,更容易讓群眾深入了解本地環衛作業管理的各項努力與成果,提升公眾參與程度,進而促進區域環境衛生的系統改善。

            三、數之信環衛作業信息化與精細管理整體解決方案

      數之信研究咨詢團隊主創擁有多次參與、主導國內一線城市環衛作業全流程評估與咨詢的專題專項研究實踐,并在此基礎上,提出了[數之信環衛作業信息化與精細管理整體解決方案(Urban Sanitation Management Solutions)].
      具體服務項目主要有:
     
      垃圾分類駐場指導服務與區市垃圾分類工作第三方測評
     
      城市生活垃圾產生量統計與預測研究
     
      環衛作業單位的常態化核查與評估
     
      環衛作業數據統計與分析
     
      環衛報表統計制度修訂、宣貫與培訓
     
      城市生活垃圾“三化”指數測評
     
      環衛作業勞動定額及費用定額編制
     
      城市環衛作業管理體系建立與績效評估等

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